一、政府對社保全國聯網的推進

國務院印發的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（國發[2017]9號）提出，“十三五”期間全面發行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境，健全社會保障卡便民服務體系，完善社會保障卡規范管理和安全保障體系。

早在2015年6月，人力資源社會保障部辦公廳就下發了《關于開展全民參保登記信息系統建設的通知》（人社廳發[2015]86號）（以下簡稱《通知》），《通知》提出系統建設目標：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工作，2017年底前實現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。

《通知》在“完成系統建設工作任務”中提出省級數據要與部級系統實現銜接，保證數據定期同步。各省全民參保登記信息系統建設，需遵循部里統一的接口規范，與部級全民參保登記信息系統進行對接和聯調測試。省級系統應將核實后的信息定期上傳到部級系統，同時從部級系統獲取交互信息，實現部省數據的共享和同步。

目前，人力資源和社會保障部也進一步明確，將在2017年年底，基本實現全國社保一卡通。這也就意味著，在不久的將來，所有持卡人僅憑一張社保卡，辦理就業、社保、醫療、人事、勞動關系等九大類共102項業務，詳見附件。

二、社保聯網對掛證的影響分析

根據102項業務內容，人力資源和社會保障部一卡通的信息將包括：個人參保信息、個人就業信息、職業資格證書信息，社保信息全國一旦聯網，對目前掛證的影響具體分析如下：

一、人證分離的掛證將消失：只要是社會保險和證書注冊單位不一致，都將被查出來，人證分離的掛證將消失。

例如：張三在A省A高校工作，社會保險交納在A省A高校，因社保省級基本聯網而全國暫無聯網，張三的一級建造師證注冊在B省B建設公司，B公司再給張三交納一份社保，這樣張三的證書就掛在了B建設公司。

全國社保一旦聯網，則張三的社保只能A高校，或者在全國聯網之前張三從A高校辭職。

二、人證合一的掛證或將繼續存在：這種掛證隱蔽性大，被查處的難度也大。

例如：李四是B建設公司的文員，通過努力取得了一級建造師證書，并注冊在B建設公司，單位使用其證書參與項目投標和項目施工過程檢查，但李四并沒有真正管理項目。

再例如：自由職業者王五，擁有一級建造師證書，因為自己不交納社保，將社保與證書都掛在C建設公司。

社保聯網不能直接解決這種掛證，這類掛證能否被終結，主要還是看住房和城鄉建設主管部門對工程項目部檢查手段與力度了。

三、一證同時多項目掛將被終結：這也目前常見的情況，在人證合一的情況，某建設單位證書有限，一本證書多個項目投標。這類掛證與社保全國聯網無直接關聯，而伴隨著住房和城鄉建設部“四庫一平臺”工程項目信息數據庫的完善，一證同時掛多項目的情況將被杜絕。

按照住房和城鄉建設部相關文件要求，工程項目數據庫基本信息主要包括：各類工程項目名稱、類型、規模、造價等信息；參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息；參與工程項目建設的現場管理人員信息；工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場管理、竣工驗收等環節的監管信息。

 對企業帶來的影響分析

若全國社保聯網，將導致很多掛證人員不再能夠掛證，同時一證多項目掛的情況也將越來越難，短時間內將出現證書緊缺情況，也就是說2018年或將是證書緊缺的一年，證書使用成本將進一步提高。未雨綢繆，建筑企業提前做好準備，不要讓證書成為企業發展的絆腳石。

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