2017年4月14日，住建部官網正式發布通知，取消城市園林綠化企業資質，3年來沸沸揚揚的園林綠化資質取消與否話題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒有并入市政專業。具體通知如下：

住房城鄉建設部辦公廳關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知

建辦城[2017]27號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業管理局，新疆生產建設兵團建設局、軍委后勤保障部軍事設施建設局：

為貫徹落實《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》(國務院令第676號)關于刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔”的決定，做好相關工作，現將有關事項通知如下：

01 

各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請。 

02 各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。 

03 各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，創新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監管，維護市場公平競爭秩序。 

04 《關于城市園林綠化企業一級資質核準有關事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發之日起廢止。

此前有關園林綠化企業管理文件規定與本通知不一致的，均以本通知為準。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2017年4月13日

(此件主動公開)

政策回顧

1995年，園林綠化企業資質誕生

1995年7月4日，建城[1995]383號文件(關于印發《城市園林綠化企業資質管理辦法》和《城市園林綠化企業資質標準》的通知)頒布，這是原建設部對城市園林綠化企業實行資質審查發證管理的起點。當時的資質審查主要涉及企業的人員素質、技術及管理水平、工程設備、資金及效益情況、承包經營能力和建設業績等方面。

按照辦法規定，城市園林綠化企業凡從事規劃設計、建筑工程施工、古建筑維修和仿古建筑施工的，均應按有關規定向相應的主管部門申請企業資質等級，經批準取得證書后，方可從事相應的經營活動。

客觀地說，早期的資質標準與當時的生產管理水平相協調，加上管理審查嚴格，執行到位，在加強城市園林綠化市場管理、保障城市園林綠化規劃、建設和管理質量起到了積極作用，是原建設部進行行業管理的重要抓手。

經過十多年的發展，城市園林綠化事業突飛猛進，市場份額加大，對之前的企業資質標準及時進行修訂，促使園林施工企業水平的提高是與時俱進的事。

2006、2007年園林資質兩次大調整

2006年5月23日，原建設部印發《城市園林綠化企業資質標準》(建城[2006]122號)，同年8月23日又印發了《建設部園林綠化一級企業資質申報和審批工作規程》(建城[2006]182號)?？上?，修訂后的標準由于與現實企業的生產水平脫節，當時企業對資質標準中的四點反應比較強烈，一是專業技術人員，二是企業經營時間，三是企業資金實力和固定資產，四是苗圃生產培育規模。

按照2006版本，一級資質企業中級以上職稱的人員不少于20人，且對專業有詳盡要求;企業要有8年的經營經歷;固定資產現值需在3000萬元以上，流動資金在1000萬元以上;苗圃基地需要在800畝以上。

新標準引來了業內一片批評聲，包括中國風景園林學會工程分會的負責人都出來講話，希望標準制定者多到企業做做調查，不能因不合理的標準影響到企業發展和行業管理，虛高的標準容易滋生腐敗，逼迫企業弄虛作假以求達到要求。

根據各地反映的實際情況，2007年2月初，建城[2007]27號文頒布，印發修訂了《建設部園林綠化一級企業資質申報和審批工作規程》和《城市園林綠化企業資質標準》，修訂后標準適當降低了對申請資質企業的要求。原申請一級企業要求8年的經營經歷、苗圃面積達800畝，分別降為6年和200畝;中級以上職稱人員也由20人降為18人，且對專業沒有明確要求;原標準中要求的3000萬元固定資產降為2000萬元，且對設備和流動資金未做要求。

不過，在這些標準降低的同時，為進一步提高審批工作的準確性與可靠性，防止企業在專業技術人員方面作假，新標準要求專業及技術人員除職稱證書外，還要有勞動合同和參加社保的證明單。

2009年資質要求收緊

不斷增長的園林綠化市場大蛋糕促發業外資本進入這一領域，園林施工企業中涌現出不少新銳。盡管這些公司在規模、企業實力和工程施工技術方面與老企業相當，但由于經營時間不夠，難以獲取資質或升級。2008年，全國獲得城市園林綠化一級資質的企業有122家。但由于申報和監管中存在漏洞，一級綠化資質作為稀缺資源成為某些人謀利的手段，紅頂中介公開叫賣幫辦資質，一些企業?？孔饨栀Y質獲利，嚴重擾亂了行業的公平競爭和健康發展。

2009年10月，住建部再次對《城市園林綠化企業資質標準》進行修訂，一定程度上收嚴了資質的申辦標準。但園林綠化事業的突飛猛進催生著一大批企業的成長，截至2014年12月31日，全國城市園林綠化一級資質企業共有987家，魚龍混雜。

對于眾多園林企業而言，資質已成為雞肋，已不能作為企業實力和能力的代表，但沒有也不成，招投標時業主有要求。于是，依然有很多企業為了獲得一級資質寧愿付出百萬元以上的活動費，而已經獲得資質的企業每年也要付出巨額資金來維護資質，資質已經成為很多企業痛恨的包袱，也在一定程度上成為行業滋生腐敗的溫床。

政策解讀

取消資質審批傳聞由來已久

2015年就有傳聞取消該資質;隨后，主管部門2016年1月1日起停止接受申請文件(1月1日之前提交的繼續辦理)，這可是實質性動作;2016年2月住建部官網轉發四川省取消園林資質審批消息，讓人們看到了官網的某些用意;2016年6月住建部又發文對《城市園林綠化企業資質標準》進行了修改，業界開始有些暈，到底是取消還是不取消呀!

直到2017年3月21日，國務院發布第676號中華人民共和國國務院令---《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，對39部行政法規予以或廢止。其中，《城市綠化條例》刪去第十六條，“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔。綠化工程竣工后，應當經城市人民政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用”。不再要求有園林綠化資質?很多媒體解讀為園林綠化資質將被取消。

資質取消后行業管理協會任務重大

行業協會作為政府和企業溝通的紐帶和橋梁作用不容忽視，對于園林綠化行業來講其作用尤為突出，因為這一行業多年積累下太多的欠賬。盡管園林綠化行業近年得到了長足發展，風景園林已升級為國家一級學科。

對于園林綠化工程而言，最終考核的標準是質量，園林綠化資質放開后對工程的考核依然是質量。當沒有資質這個殼可供業主方參考后，業主又怎樣來確定一個企業有無實力參與工程的招投標，與世界接軌的做法是考核企業的團隊實力及業績積累。

思考：園林綠化資質取消之利

從1995年7月4日至今，園林綠化企業資質審批已走過20年?？陀^地說，早期的資質標準與當時的生產管理水平相協調，加上管理審查嚴格、執行到位，在加強城市園林綠化市場管理、保障城市園林綠化規劃、建設和管理質量上起到了積極作用。經過十多年的發展，城市園林綠化事業突飛猛進，市場份額不斷加大。企業資質標準的及時修訂，促使園林施工企業水平與時俱進、不斷提高。但是在新的標準降低的同時，催生著一大批企業的成長，造成了園林行業市場的魚龍混雜。

截止目前，全國園林具有一級資質的企業已超過1000家。對于眾多園林企業而言，資質已成為雞肋，已不能作為企業實力和能力的代表，但沒有資質也不成，因為還要考慮到招投標時業主的要求。于是，依然有很多企業為了獲得一級資質寧愿付出百萬元以上的活動費，而已經獲得資質的企業每年也要付出巨額資金來維護資質，資質已經成為很多企業痛恨的包袱，也在一定程度上成為行業滋生腐敗的溫床。

建筑業資質“做減法”是大勢所趨

本屆政府牽動改革的“牛鼻子”就是深入推進“放管服”(簡政放權、放管結合、優化服務)，在建筑業市場管理的表現之一就是，對企業資質做“減法”。

2014年對建筑業企業資質標準進行了大手術，專業承包資質類別由60個減少為36個，其中19個專業承包資質直接取消;

2015年又取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質;

2015年10月9日，住建部發布《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)，將《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)規定的資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業“資產、主要人員、技術裝備”指標的考核;

取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質的企業，不再考核上述指標。

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