2019年2月，住建部、人社部聯合下發了關于《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，并于3月1日正式實施。伴隨著實名制的到來，建筑企業用工方式將發生根本性改變，作為特殊歷史條件下孕育而生的包工頭群體，也要做好角色轉變。
勞務實名制意義
降低勞務糾紛風險服務。
在勞務管理上，要重點抓好“四關”，即實名制管理關、合同簽訂關、工作考勤關、工資發放關，從根本上維護項目穩定。在合同簽訂關中，要重點監督勞務工人與勞務公司、勞務工人與班組之間的合同簽訂，將勞務管理細化到班組和個人。
勞務實名制管理流程
勞務管理組織機構
組織機構設置一、公司成立勞務管理中心，加強各相關職能部門的監督與協作；分公司參照公司勞務管理中心機構和人員配置，必須成立分公司勞務管理中心，并配備勞務中心主任和相應的管理人員。二、勞務中心人員設置主任：公司分管勞務領導 副主任：工程部經理組員：公司經濟管理部、財務部、安全管理部、質量技術部、法律事務部、政工部等部門負責人，公司勞務管理員、分公司勞務管理中心主任，各項目部。 項目部勞務管理機構項目經理部必須成立勞務管理領導小組，項目部勞務管理領導小組主要人員設置及要求如下：1、項目經理為項目勞務管理工作的第一責任人。2、項目部必須設置一名副職以上人員作為勞務管理工作的第二責任人，其專職或兼職主管勞務日常管理工作。3、項目部使用勞務分包企業人員500人以上，必須設置專職勞務管理員１-４名；500人以下100人以上，必須設置至少1名專職勞務管理員；100人以下必須設置兼職勞務管理人員。 勞務管理員的薪酬不低于項目責任工程師的薪酬標準。4、項目勞務管理不只是勞務管理員的職責，項目部相關部門必須直接參與勞務日常管理工作；各項目部根據項目實際情況，編制《項目勞務管理方案》，根據各項任務分解，方案中必須明確勞務管理領導小組成員和崗位職責，以及應急預案。5、勞務分包合同中須明確約定現場各分包隊伍必須設置一名以上專職勞務管理員。
實名制管理要點
一、做好農民工進場施工前的各項手續1、如何做到勞務分包隊伍自覺向項目部申報施工人員進場情況的關鍵是：現場封閉管理——沒有按規定辦理手續堅決不能進入施工現場。2、七天內辦理好以下相關手續，考慮到現場施工和減少作業人員等待時間的需要，可以優先上報花名冊和辦理IC卡，但其他手續辦理完成以7天為管理底線。3、《勞動合同》是國家《勞動合同法》明文規定要簽訂的，但建筑行業農民工群體執行普遍不好，但涉及到勞務糾紛時，政府是依照《勞動合同》辦理。《班組承包協議》不同于集體合同，是民間行為，目前階段以及政府為了維穩，該協議是不受法律保護的，但大部分老板與作業人員在建立相互信任、協商的基礎上，基本上都是按照班組承包協議辦理結算。4、安全入場教育及考試等也是《勞動合同法》中要求施工企業做到的 。
二、確?？记诠ぷ鞯挠行? 1、采取以門禁系統考勤為主，勞務企業的勞務管理員人工考勤為輔。2、做到勞務作業人員考勤真實、有效、簡捷的關鍵是：現場封閉管理——沒有按規定辦理手續堅決不能進入施工現場。3、每周至少一次將考勤記錄讓勞務作業人員簽認。需要思考和探討的問題和措施：1、依據《勞動合同法》，實施細則中“第十六條 把考勤與休假（串休）結合起來：國家法律規定的非工作時間工作時的工資金額高于正常工作日的工資金額，項目部與勞務分包企業在共同做好考勤的同時，對于工程技術性間歇、交叉施工影響、工程設計變更而導致的停工或窩工，項目部應督促勞務分包企業及時對勞務施工人員辦理休假或串休手續”。隨著社會進步，農民工的法律意識的增強，我們應超前考慮，規避風險。2、充分發揮門禁系統的功能①充分發揮單個IC卡存儲信息的唯一性，通過日常監督管理，及時發現施工人員的流動性。②發揮考勤系統拍照功能，及時發現IC卡持有人與卡信息不符問題。三、工資發放及時、到位1、分包隊伍應當依據工資標準或約定的工資發放方式和出勤按月支付勞務人員工資。分包隊伍向作業人員支付工資時，項目部必須監督發放，并保留影像資料備案（每一個班組每次至少一份有效的影像資料）。2、分包隊伍按月向項目部提交經勞務作業人員本人簽字認可的工資發放表，項目部應對其進行審核，并留存備案。四、項目做好勞務管理策劃和宣貫1、所有項目須編制《勞務管理方案》，根據各項任務分解，方案中必須明確勞務管理領導小組成員和崗位職責，以及應急預案。《項目勞務管理方案》中要做好施工現場封閉、出入口設置的動態管理策劃，做好預控?！秳趧展芾矸桨浮纷鳛榭己藘热葜弧?/span>2、項目部在進行勞務招標過程中，在招標文件中應向投標人提供勞務管理各項規章制度和實施細則相關條款，勞務分包企業投標時必須提供《執行勞務實名制管理的承諾函》，投標時如沒有該承諾函，視為廢標。對于在本實施細則頒布之前已簽訂勞務分包合同的在施勞務分包企業，項目部必須要求其出具《執行勞務實名制管理的承諾函》。《執行勞務實名制管理的承諾函》作為考核內容之一。
實名制管理考核
實名制管理工作的目的： 1、監督進場人員身份“合法”、有效，并履行教育培訓的義務。2、監督《勞動合同》、《班組承包協議》簽訂有效，并100%覆蓋。3、考勤記錄有效。4、監督工資發放。只要做到以上第1、2、3條，即可對潛在的有風險的勞務隊伍、班組、個人起到威懾作用，將減少勞務糾紛的發生。因此，公司在考核實名制管理時，主要檢查過程資料的有效性（考勤方式可根據各分公司實際，自己確定，盡可能采用電子信息化手段），而不以勞務糾紛的發生率作為考核依據。一、考核、評價1、檢查頻次項目經理部每周進行一次勞務實名制管理檢查；分公司每月至少進行一次勞務實名制管理檢查；公司勞務管理中心進行季度檢查以及不定期抽查。2、檢查方式現場隨機抽查10名以上勞務作業人員，筆錄其姓名、隊別、班組、工種等信息，然后根據現場筆錄信息，檢查被抽查人員在勞務管理資料庫中的其他所有信息和資料。3、評分標準勞務實名制管理考核評價滿分為100分，不符合下表中的檢查內容，則按下表評分標準從100分中扣除，扣完為止。
二、處罰1、勞務實名制管理考核評價與項目月度績效工資掛鉤，在績效工資中權重為0.08；考核評分70分以上為合格；考核評分低于70分以下，勞務管理績效工資為零。
2、處罰（1）違反底線處罰a、第一次違反管理底線，約談分公司分管勞務管理的領導、勞務管理中心主任、副主任和項目經理，并處罰項目部1～2萬元人民幣；檢查組給予項目部3～7天整改，復查仍違反管理底線者，則加倍處罰，以此類推；b、年度連續2次或累計3次違反管理底線，報請公司撤換該項目勞務管理第二責任人；c、年度連續3次或累計4次違反管理底線，則報請公司，撤換該項目項目經理（2）未違反底線，但無有效考勤記錄，按1000元/人（被檢查人）處罰項目部。（3）未違反底線，但無勞動合同，按500元/人（被檢查人）處罰項目部。
門禁考勤系統
延伸閱讀2019年2月，住建部、人社部聯合下發《建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》，并于3月1日正式實施。《辦法》明確，建筑企業不得聘用未登記的建筑工人！
《建筑工人實名制管理辦法（試行）》明確：建筑企業應承擔施工現場建筑工人實名制管理職責，制定本企業建筑工人實名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關數據實時、準確、完整上傳至相關部門的建筑工人實名制管理平臺。
總承包企業（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，分包企業對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業做好相關工作。同時，《建筑工人實名制管理辦法（試行）》還明確要求具備如下三個條件，建筑工人才被許可進場施工：1、建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同；2、對其進行基本安全培訓；3、并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記。這預示著建筑工人實名制已全面來臨了，伴隨著實名制的到來，建筑企業用工方式將發生根本性改變，作為特殊歷史條件下孕育而生的包工頭也將逐漸退出舞臺。
改革開放初期，城市建設需要大量外來務工人員，而農村剩余勞動力迫切需要進城找工作之時，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業介紹，應運而生。
包工頭有幾個等級，級別越高利潤率越高。最高級別是掛靠建筑公司的大包頭即包工包料；第二級是中包頭即勞務公司或個人，包周轉材料和機械設備；第三級是清包頭，即只包工不包周轉材料和機械設備；第四級是各項專業分包頭即農民工頭領；第五級即包工頭行業中的最低級別，一般是現場代班。按《建筑工人實名制管理辦法（試行）》規定，建筑工人與建筑企業直接簽定勞動合同，建筑工人受雇于建筑企業，與建筑企業是勞動關系。在此背景下，有實力的包工頭應盡快成立自己的專業公司。
近年來，農民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發了很多社會問題。建筑工人實名制之后，建筑企業可以通過全國建筑工人管理服務信息平臺數據庫，直接獲取建筑工人的從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平等信息，建筑企業可以較為方便地組建自己施工隊伍，這也將加速作為中介功能“包工頭”的消失。
編輯丨王寧
