2019年建筑業重點領域改革力度，可謂前所未有！住房和城鄉建設部建筑市場監管司2019年工作要點已明確提出：
關于資質改革：
進一步簡化企業資質類別和等級設置，減少申報材料。
啟動工程監理企業資質告知承諾制審批試點。
關于執業：
修訂注冊建造師管理規定，進一步改進和完善考試、注冊執業和繼續教育制度，落實注冊人員執業責任。
通過部門間數據共享提升監管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。
制訂監理工程師職業資格制度規定。
2019年擬修訂、出臺的文件：
起草《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見》。
修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調整工程投資額和建筑面積限額標準。
修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理規定，進一步改進和完善考試、注冊執業和繼續教育制度，落實注冊人員執業責任。
出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。
出臺《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，研究制訂全過程工程咨詢服務技術標準和合同示范文本。
落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》
推動簽署《關于對建筑市場相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》。
出臺《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》。
主要內容如下：
一、建筑業重點領域改革
1、開展鋼結構裝配式住宅建設試點。
選擇部分地區開展試點。
在試點地區保障性住房、裝配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結構裝配式建造方式。
2、深化工程招投標制度改革。
研究起草關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見。
進一步擴大招標人自主權，簡化招投標程序。
加強招投標全過程監管，強化標后合同履行監督。
3、加快推行工程總承包，發展全過程工程咨詢，推進建筑師負責制試點。
4、改革建筑用工制度。
推動建筑勞務企業轉型，發展專業企業，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。
加大實名制管理推行力度，落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》。
二、建筑業“放管服”改革
1、優化市場準入機制。
進一步簡化企業資質類別和等級設置，減少申報材料。
啟動工程監理企業資質告知承諾制審批試點。
修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調整工程投資額和建筑面積限額標準，進一步放寬施工許可辦理要求。
2、完善注冊執業制度。
修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理規定，進一步改進和完善考試、注冊執業和繼續教育制度，落實注冊人員執業責任。
制訂監理工程師職業資格制度規定，健全監理工程師制度。
3、健全建筑市場信用和擔保體系。
實施建筑市場黑名單制度。
加快推進實施工程擔保制度，出臺《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》。
加快推進實施銀行保函替代方式，繼續清理規范工程建設領域保證金。
4、嚴厲打擊違法違規行為。
探索建立遏制“掛證”問題長效機制。
嚴厲查處轉包違法分包等建筑市場違法違規行為，保持高壓態勢。
加大對質量安全事故責任企業和人員的處罰力度。
原文如下：
住房和城鄉建設部建筑市場監管司2019年工作要點
2019年，建筑市場監管工作以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記關于住房和城鄉建設工作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照全國住房和城鄉建設工作會議要求，堅持以人民為中心的發展思想，穩中求進、改革創新、擔當作為，以推進建筑業重點領域改革為重點，以深化建筑業“放管服”改革為主線，促進建筑產業轉型升級和技術進步，全面提升建筑業發展質量和效益。
一、推進建筑業重點領域改革，促進建筑產業轉型升級
（一）開展鋼結構裝配式住宅建設試點。選擇部分地區開展試點，明確試點工作目標、任務和保障措施，穩步推進試點工作。推動試點項目落地，在試點地區保障性住房、裝配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結構裝配式建造方式，跟蹤試點項目推進情況，完善相關配套政策，推動建立成熟的鋼結構裝配式住宅建設體系。
（二）深化工程招投標制度改革。完善招投標監管制度，研究起草關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見，進一步擴大招標人自主權，簡化招投標程序。創新招投標監管方式，推進電子招投標試點工作。加強招投標全過程監管，強化標后合同履行監督，遏制招投標違法違規行為。
（三）完善工程建設組織模式。加快推行工程總承包，出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。發展全過程工程咨詢，出臺《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，研究制訂全過程工程咨詢服務技術標準和合同示范文本。推進建筑師負責制試點，在建筑工程設計咨詢中發揮建筑師主導作用。
（四）改革建筑用工制度。擴大建筑產業工人隊伍培育示范基地試點范圍，完善建筑產業工人培育、使用、評價、激勵等機制。研究制訂新時期建筑產業工人隊伍建設改革方案，強化頂層設計。推動建筑勞務企業轉型，發展專業企業，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。加大實名制管理推行力度，落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，完善全國建筑工人管理服務信息平臺，提高實名制管理信息化水平。
二、深化建筑業“放管服”改革，優化企業營商環境
（一）優化市場準入機制。貫徹落實黨中央、國務院支持民營企業改革發展決策部署，推動落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于支持民營建筑企業發展的通知》要求，構建統一開放、競爭有序的市場環境。進一步簡化企業資質類別和等級設置，減少申報材料。持續推進建筑業企業資質告知承諾制審批，擴大告知承諾制審批范圍，啟動工程監理企業資質告知承諾制審批試點。大力推行“互聯網+”政務服務，實行“一站式”網上審批。修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調整工程投資額和建筑面積限額標準，進一步放寬施工許可辦理要求。
（二）完善注冊執業制度。研究調整勘察設計注冊工程師制度總體框架，完善勘察設計注冊工程師專業體系。制訂監理工程師職業資格制度規定，健全監理工程師制度。修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理規定，進一步改進和完善考試、注冊執業和繼續教育制度，落實注冊人員執業責任。推動全國注冊建筑師管理委員會和全國勘察設計注冊工程師管理委員會換屆，完善注冊建筑師和勘察設計注冊工程師管理體制。
（三）健全建筑市場信用和擔保體系。加快完善建筑市場失信聯合懲戒機制，推動簽署《關于對建筑市場相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》。健全建筑市場各方主體信用記錄，實施建筑市場黑名單制度。完善全國建筑市場監管公共服務平臺，提高平臺數據質量，推進數據整合和共享開放。加快推進實施工程擔保制度，出臺《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》。加快推進實施銀行保函替代方式，繼續清理規范工程建設領域保證金，切實減輕企業負擔。
（四）嚴厲打擊違法違規行為。開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”問題專項整治，通過部門間數據共享提升監管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。嚴厲查處轉包違法分包等建筑市場違法違規行為，保持查處違法違規行為的高壓態勢。進一步加強市場和現場聯動，加大對質量安全事故責任企業和人員的處罰力度。
三、做好巡視“后半篇文章”，全面加強黨的政治建設
（一）落實中央巡視整改任務。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視和脫貧攻堅工作的重要批示指示精神，堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務，堅持巡視整改和業務工作同研究、同部署、同落實，以巡視整改為契機，有力推動建筑業改革發展各項工作。
（二）推進建筑產業扶貧工作。深入定點扶貧縣開展調研，聽取意見建議、了解實際需求，立足推動定點扶貧縣建筑業發展，研究制訂針對性的建筑產業扶貧措施，積極協調有關協會和大型建筑業企業對定點扶貧縣進行幫扶。
（三）堅持把黨的政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（四）落實全面從嚴治黨政治責任。嚴格履行黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義問題。加強反腐倡廉教育，堅持月度黨員大會案例通報和節假日廉政提醒制度，進一步梳理廉政風險點，完善廉政風險防控制度。
查“掛證”不只看社保，公積金、稅務數據也要查！這些省市公積金系統已接入全國平臺
近日，淄博市住房公積金管理中心發布一則《關于住房公積金業務系統升級的公告》，公告明確，根據住建部要求，中心業務系統將正式接入全國住房公積金數據平臺。
此前，江西省住建廳發布《關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”專項整治排查工作的通知》，首次提出不單查社保，公積金、個稅也要排查。
通知提出，除社保繳費情況和人事檔案信息外，有條件的地市可結合住房公積金和稅務數據進行聯合排查。
現在全國各地市的公積金數據陸續開始接入住建部公積金系統，當各省市的住房公積金系統都接入全國數據平臺，那么用住房公積金數據與注冊證書數據進行對比，即可排查出不一致的部分——涉嫌掛證的名單！也就是說：如果你交住房公積金的企業跟你證書注冊的企業不是同一家，那就很明顯涉嫌掛證了。
江西省住建廳發布的掛證排查通知中提到的“有條件的地市”，指的就是住房公積金數據已經接入全國數據平臺的地區。
當然，現實情況是很多企業不會給員工繳納住房公積金，而企業員工也不懂得為自己維護合法權益，所以目前公積金可能暫時只能作為社保查掛證的一個輔助手段。
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多地住建部門接入公積金數據平臺
住建部發布《住房和城鄉建設部關于建立健全住房公積金綜合服務平臺的通知》，《通知》對住房公積金綜合服務平臺建設工作作出了相關安排部署。
目前，已有多個省市成功接入全國住房公積金數據平臺：
浙江
4月17日，浙江省直房改公積金信息網發布《省直公積金中心成功接入全國住房公積金數據平臺》的通知。
湖北
4月29日，湖北省住建廳官網發布了武漢住房公積金管理中心正式接入住建部數據平臺的新聞。武漢住房公積金管理中心于4月24日上午9:00正式接入住建部數據平臺。
廣東
4月30日，廣東省住建廳官網發布了該省住房公積金業務系統統一接入全國數據平臺開通的新聞。廣東省成為全國第一個接入數據平臺的省份。
重慶
4月26日，重慶市住房公積金中心順利完成全國住房公積金數據平臺接入工作，向全國住房公積金數據平臺傳送了全部公積金存量數據（約3.255億條）。
除此之外，長春市住房公積金管理分中心已于3月30日完成數據平臺接入工作，阜陽也表示近期住房公積金管理中心將完成全國住房公積金數據平臺接入工作。
江西省關于“掛證”相關文件：
各設區市和省直管試點縣（市）住房城鄉建設局，省直有關廳（局、集團公司）：
按照住房城鄉建設部等七部委關于工程建設領域專業技術人員職業資格 “掛證”專項整治工作部署，自2019年4月1日起，我省工程建設領域專業技術人員職業資格 “掛證”專項整治工作進入全面排查階段。為進一步做好全面排查工作，現將有關事項通知如下：
一、排查方式
對注冊在我省行政區域范圍內工程建設企業的注冊勘察設計工程師、建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師進行全面排查。在前期自查自糾工作的基礎上，結合我廳“住建云”平臺工程建設類企業從業人員實名登記情況、社保參保繳費情況（有條件的地市可結合住房公積金繳納情況和稅務有關數據進行聯合排查）和人事檔案等相關信息進行排查，發現注冊執業人員存在與注冊企業之外的單位有勞動關系的，一律按“掛證”進行從嚴處罰。重點排查以下幾類人員：
（一）各級住房城鄉建設主管部門收到的各類實名投訴舉報線索。
（二）截至本通知下發前，仍未按我廳《關于開展建設工程企業相關從業人員實名制信息登記的通知》（贛建辦〔2019〕9號）在“住建云”平臺上完成個人信息和聘用關系登記的注冊執業人員，或者是實名登記聘用的企業與注冊證書上的單位不一致的注冊執業人員。
（三）住房城鄉建設部下發的第二批社保存疑名單。其中已經在第一批名單中核查后符合條件或已整改到位的不再核查；已主動來登記為注冊異常的，主動登記方不再核查。
（四）住房城鄉建設部下發的第一批社保存疑名單中，截至本通知下發前仍未來說明情況、仍未整改到位的人員和企業。
二、處理方式
（一）按照贛建建〔2019〕2號通知要求，建立工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違規行為專項整治信息月報制度，自5月開始，每月結束后的第2個工作日前各設區市、省直管試點縣（市）住房城鄉建設部門將上月查處的《工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表》報省廳。我廳收到名單后，定期將掛證人員名單和掛證企業名單在門戶網站上向社會公開，限制其辦理業務和開展投標活動。
（二）在全面排查階段，但凡查實注冊人員與企業存在“掛證”行為的，且截至本通知下發前未整改到位（注銷手續或變更手續辦結）的人員和企業，由各級住房城鄉建設行政主管部門按違法違規行為匯總上報。
（三）根據《住房城鄉建設部辦公廳關于做好工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治工作的補充通知》（建辦市函〔2019〕92號）文件規定，注冊雙方有一方不予配合注銷或變更的，地市級住房城鄉建設行政主管部門應在住房城鄉建設部建筑市場公共服務平臺管理系統中標記為人員異常注冊狀態，并追究不配合方責任，上報我廳公開。
（四）掛證人員或掛證企業整改到位后，可書面向原上報住房城鄉建設主管部門申請撤銷限制和異常狀態標記。
（五）被限制和異常狀態標記的人員、企業，再次申請注冊業務的，需從嚴審核。
（六）再次被限制和異常狀態標記的企業、人員。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》和《注冊建造師管理規定》有關條款進行處罰，且個人3年內不得再次申請注冊，企業1年內不得再次申請注冊業務，并記不良行為記錄。
三、工作要求
（一）加強與同級有關部門的聯系。各級住房城鄉建設主管部門要加強與同級人社、交通、水利等有關部門的聯系，聯合開展“掛證”整治專項行動。同時積極會同公安、網監等主管部門，利用信息化等手段，強化對“黑中介”的打擊力度。
（二）加強輿論引導和政策宣傳，各級住房城鄉建設主管部門要向企業和注冊執業人員耐心解釋國家有關法律法規，讓有關企業和人員意識到“掛證”行為的危害性，增強行業自覺抵制“掛證”等違法違規行為的意識。
省住房和城鄉建設廳
2019年5月12日
編輯丨王寧
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